Перспективы и последствия изменения санкционного режима США в отношении Беларуси
Пока экономика ждет перемен, на дипломатическом фронте уже идет поиск точек соприкосновения. Ярким подтверждением тому стали недавние переговоры спецпредставителя США Джона Коулас Президентом Республики Беларусь Александром Лукашенко.
Снятие санкций (особенно в отношении таких предприятий, как «Беларуськалий», «Белнефтехим», нефтеперерабатывающих заводов) окажет колоссальное влияние на экономику.
Очень важна разблокировка логистики: Беларусь сможет вернуть свои экспортные потоки в прибалтийские и европейские порты, что существенно снизит логистические издержки, которые сейчас выросли из-за необходимости использовать только российскую инфраструктуру. Появится доступ к технологиям и капиталу, а это снятие ограничений с банковского сектора и ИТ-отрасли (ПВТ— парк высоких технологий) позволит вернуть западные инвестиции и восстановить доступ к международным платежным системам и кредитным линиям. Эксперты полагают, что полная отмена санкций одномоментно маловероятна. Скорее всего, Вашингтон применит стратегию «малых шагов».
США могут не отменять законы о санкциях, а временно приостанавливать их действие (как это уже было в 2015-2020 годах) в обмен на конкретные политические или экономические уступки.
Первыми могут быть сняты ограничения на товары, критически важные для глобальной продовольственной безопасности (калийные удобрения).
Основным препятствием для снятия санкций остается жесткая увязка экономического досье с политическим. Важен внутриполитический фактор в США, потому что в условиях острого партийного противостояния в Конгрессе любая администрация (демократическая или республиканская) будет опасаться обвинений в «слабости», если пойдет на уступки без видимых встречных шагов со стороны Минска.
Важна синхронизация с ЕС: США стараются координировать свои санкционные списки с Евросоюзом. Разрыв этой координации может создать правовые коллизии для международных компаний.
Снятие санкций США — это не только экономический вопрос, но и вопрос восстановления доверия. На данный момент мы видим ситуацию «завышенных ожиданий» с обеих сторон. Для реального прогресса необходим переход от риторики ультиматумов к прагматичному диалогу. Беларусь обладает уникальным транзитным и производственным потенциалом, который важен для мировой экономики. Однако ключ к снятию санкций лежит в плоскости сложного политического компромисса, где экономические выгоды должны быть подкреплены стабильными гарантиями безопасности и гуманитарными шагами.
В марте этого года США объявили о снятии санкций с «Беларуськалия», двух банков и Минфина Белоруссии. Визит и переговоры 15 сентября спецпредставителя США Джона Коула — юриста, президента американской внешнеполитической организации и известного общественного деятеля (и других спецпредставителей и экспертов высокого уровня по американскому треку) — с Президентом Республики Беларусь — это всегда событие, имеющее стратегическое значение. Переговоры состоялись во Дворце Независимости. Незадолго до встречи, 11 сентября, Лукашенко заявил, что Белорусь готова «и к малой, и к большой сделке». Перед этим Коул в интервью The New York Times также заявил, что ожидает «скорого крупного обмена».
В свойственной президенту манере честного и открытого диалога, Александр Лукашенко напомнил: «43-44 миллиона долларов наших в Ситибанке застряли — компания, которая с нами сотрудничала, заплатила деньги. В богатой Америке застряли. Вы нам, пожалуйста, верните эти деньги».
По итогам переговоров США пообещали вернуть «должок» в виде активов. Они были заморожены США в несколько этапов — сначала в 2020-м, а потом в 2022 году — под предлогом ситуации внутри республики и начала украинского кризиса.
«Очень долго проводили наши переговоры. Эти переговоры продолжатся. Мы достигли большого прогресса, с моей точки зрения. И мы продолжим нашу совместную работу», — отметил спецпосланник Коул. По его словам, страны согласовали промежуточный договор. Прежде всего, США начали снимать санкции с белорусских компаний «Лакокраска» и «Беллесбумпром». В качестве жеста доброй воли Минск освободил 25 заключенных. О договоренности относительно отмены этих рестрикций было объявлено ранее по итогам очередного визита в Минск Джона Коула.
В дипломатии такие визиты часто называют «зондированием почвы» или челночной дипломатией. Это момент, когда стороны пробуют выйти из тупика жесткой конфронтации и наметить контуры возможного диалога. И это сигнал о взаимном запросе на прагматизм.
В чем смысл таких встреч? Сам факт их проведения на высшем уровне показывает: ни Минск, ни Вашингтон не заинтересованы в вечном сохранении «железного занавеса». Для американской стороны это попытка услышать позицию белорусского руководства «из первых уст», минуя фильтры вашингтонских дипломатов или ангажированных структур. Для Минска это подтверждение субъектности и готовности вести разговор на равных, без языка ультиматумов.
Вот тут–то и проявляется дипломатия «без галстуков» как шанс на разрядку. В условиях, когда официальные каналы связи между МИД Беларуси и Госдепартаментом США заблокированы или сведены к минимуму, роль народной, экспертной и переговорной дипломатии возрастает многократно.
Подобные встречи выполняют роль «моста». Они не решают все проблемы сразу, но позволяют обменяться сигналами: какие шаги Минск готов сделать в гуманитарной или региональной сфере и на какие встречные послабления (например, смягчение санкционного давления на отдельные сектора) рассчитывает.
Здесь хочу отметить жесткую, порой бескомпромиссную, позицию нашего Президента, подчеркнувшего, что безопасность в регионе и отношения с Россией не являются предметом торга. Беларусь находится в эпицентре масштабного геополитического кризиса в Восточной Европе и готова дать ответ на любое поползновение «коалиции желающих» или отдельных позарившихся в милитаристском угаре соседей на нашу землю. Нам чужого не надо, но и своей земли ни пяди не отдадим. Проломить стойкость Лукашенко не удается, ключик не подбирается. И моя гражданская позиция (думаю, что и всех граждан Беларуси) полностью совпадает с руководителем страны.
На переговорах такого уровня ключевой темой неизменно становится безопасность. Минск последовательно позиционирует себя как донор стабильности и площадку для мирных инициатив. Для США важно получить гарантии неэскалации и понять роль Беларуси в архитектуре региональной безопасности.
Важно отметить, что тактика «малых шагов» ведет от появляющегося доверия к результатам, в противном случае перескочить из состояния жестких санкций и взаимного недоверия в состояние партнерства за один день невозможно. Экспертное сообщество сходится во мнении, что результатом подобных контактов может стать выработка дорожной карты «малых шагов». Это могут быть негласные или официальные договоренности по гуманитарным вопросам, освобождению каналов связи и снижению градуса напряженности в информационном поле. Так малыми шагами и строится мост через океан.
Переговоры такого уровня — это всегда деликатный и сложный процесс. Они не приносят мгновенных сенсаций, но они жизненно необходимы. Минск демонстрирует готовность к равноправному диалогу, а Вашингтон постепенно осознает тупиковость политики полной изоляции. Траектория будущих отношений будет зависеть от того, смогут ли стороны конвертировать этот дипломатический импульс в конкретные гуманитарные и экономические шаги навстречу друг другу.
Екатерина ТИШКЕВИЧ
