В Республике Беларусь действует Указ Президента № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию», направленный на совершенствование порядка осуществления архитектурной и строительной деятельности. Документ уже применяется на практике и меняет подходы к подготовке строительства и вводу объектов в эксплуатацию, сочетая сокращение отдельных административных процедур с усилением требований к безопасности и качеству

Приемка сложных объектов по заключению госстройнадзора

В настоящее время по решению заказчика (застройщика) объекты строительства, относимые к четвертому и пятому классам сложности, принимаются в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора. При этом получение заключений других органов государственного надзора по таким объектам не требуется при соблюдении установленных условий.

Эта норма применяется к объектам, которые:

— возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта;

— завершены строительством в полном соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу по стадии «Строительный проект», без последующих изменений либо с учетом изменений, по которым повторно получено положительное заключение госстройэкспертизы.

Органы государственного строительного надзора при выдаче заключения оценивают соответствие объекта утвержденной проектной документации, а также готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу, учет и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектом.

Таким образом, уже действует механизм, при котором для части сложных объектов сокращается число обязательных согласований, при одновременном повышении роли государственного строительного надзора и ответственности за строгое соблюдение проекта.

Упрощенный пакет документов: стройка по чертежам и эскизному проекту

На практике применяется и новый порядок возведения ряда объектов на основании упрощенного комплекта документов.

Строительство объектов на предоставленном земельном участке в пределах разрешенных инженерных нагрузок по решению заказчика (застройщика) осуществляется на основании:

— чертежей, состав и объем которых определяются заказчиком (застройщиком);

— эскизного проекта, согласованного с руководителем структурного подразделения местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня, осуществляющего государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на соответствующей территории.

При таком порядке уже не требуются:

— разработка предпроектной (предынвестиционной) и полноценной проектной документации;

— получение разрешительной документации на строительство и сбор исходных данных;

— прохождение предусмотренных законодательством экспертиз проектной документации (если она разрабатывается).

Надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (за исключением государственного строительного надзора) при строительстве таких объектов не осуществляется. В то же время законченный строительством объект, возведенный по данному механизму, не признается самовольной постройкой.

Приемка в эксплуатацию указанных объектов уже проводится в установленном законодательством порядке с учетом особенностей, определенных приложением к Указу.

Упрощенный порядок и сегодня не применяется к ряду категорий строек, в том числе:

— объектам, финансируемым физическими лицами;

— многоквартирным и одноквартирным жилым домам, квартирам в блокированных домах;

— садовым домикам и хозяйственным постройкам на участках для коллективного садоводства и личного подсобного хозяйства;

— объектам, подлежащим оценке воздействия на окружающую среду;

— недвижимым историко‑культурным ценностям.

Строгие требования к приемке в эксплуатацию: уже в силе

Особенности приемки в эксплуатацию объектов, установленные приложением к Указу, также действуют.

Не допускается приемка в эксплуатацию объектов без полного завершения строительно‑монтажных работ. В частности, запрещен ввод:

— объектов при незавершенности строительных работ;

— встроенных и пристроенных помещений, очередей строительства, пусковых комплексов в составе объекта при переносе отдельных видов работ на благоприятный период года.

Таким образом, практика ввода «недостроенных» объектов в эксплуатацию фактически исключена.

Объекты производственной инфраструктуры принимаются в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации, выпуску продукции, выполнению работ или оказанию услуг в соответствии с чертежами (монтажными схемами).

Приемочные комиссии и критерии оценки

Уточненный состав приемочных комиссий уже применяется на практике. В комиссии включаются представители:

— заказчика (застройщика);

— подрядчика (при наличии договора строительного подряда);

— разработчика чертежей (монтажных схем), на основании которых велось строительство;

— эксплуатационной организации (при ее наличии);

— местного исполнительного и распорядительного органа базового территориального уровня;

— территориальных органов по чрезвычайным ситуациям;

— органов государственного энергетического и газового надзора.

Приемочные комиссии оценивают объекты по следующим основным критериям:

— соответствие четвертому или пятому классу сложности;

— соответствие эскизному проекту;

— соответствие используемых строительных материалов, изделий и конструкций обязательным требованиям технических нормативных правовых актов в сфере технического нормирования и стандартизации;

— соблюдение требований нормативных правовых актов в части безопасности жизни и здоровья граждан, эксплуатационной надежности и безопасности;

— соответствие требованиям экологической безопасности;

— готовность инженерной инфраструктуры к подаче, учету и отводу ресурсов;

— возможность полноценной и безопасной эксплуатации объекта;

— доступность общих узлов инженерного оборудования для их обслуживания;

— обеспеченность подъезда автомобилей специального назначения и аварийных служб;

— создание на объекте доступной среды для инвалидов и физически ослабленных лиц.

Государственный надзор: работа по четким правилам

Уже в действующем порядке соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным требованиям технических нормативных правовых актов, подтверждается заключениями органов государственного надзора, выдаваемыми в пределах их компетенции (за исключением органов государственного энергетического и газового надзора и надзорных органов Министерства по чрезвычайным ситуациям, для которых действуют специальные правила).

Органы государственного надзора:

— соблюдают сроки, установленные законодательством об административных процедурах;

— при принятии решения о выдаче положительного заключения либо мотивированного отказа оценивают соответствие объекта исключительно требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным техническим нормативным правовым актам;

— не предъявляют требований, не предусмотренных указанными актами.

Приемка в эксплуатацию объектов без положительных заключений органов государственного надзора запрещена.

Нормы Указа уже применяются

Указ № 46 вступил в силу в установленном им порядке, и его положения в части особенностей строительства и приемки объектов в эксплуатацию уже действуют. Совет Министров Республики Беларусь принял необходимые решения для реализации документа, а Министерство архитектуры и строительства осуществляет разъяснение порядка его применения.

Комплекс введенных мер направлен на повышение эффективности строительной отрасли, сокращение избыточных административных процедур при одновременном ужесточении требований к качеству и безопасности возводимых объектов, что в конечном итоге должно способствовать формированию более надежной и современной инфраструктуры в стране.

*Фото из открытых источников, носит иллюстративный характер

по материалам Указа Президента Республики Беларусь от 31.01.2025 № 46